商务部呼吁健全铝贸易摩擦预警与供应链合规体系，全行业提升应诉能力，杜绝恶性出口竞争

update time：2026-10-29 click count：

10月15日，商务部贸易救济调查局副局长顾宇在2026年中国国际铝业大会上表示，当前单边贸易保护主义加剧，铝产品贸易摩擦呈现工具迭代、双向承压、原产地规则收紧等多重特征，出口面临更为复杂严峻的外部环境。他提出，全行业要提高对贸易摩擦应对工作的重视程度，健全预警与供应链合规体系，提升应诉能力，杜绝恶性出口竞争，共同保护好"中国制造"的金色招牌。商务部将持续做好服务保障，维护铝产业良好外部发展环境，共同谱写"十五五"中国铝工业高质量发展新篇章。

顾宇特别对中国有色金属工业协会与行业企业协同作战、全行业通力合作，在新西兰铝型材保障措施调查中取得胜诉表示感谢。

本次大会由中国有色金属工业协会、中国宏桥集团有限公司联合主办，10月15日在山东青岛召开，汇聚全球数十个国家和地区的1000余名铝产业链代表。

刚结案的新西兰案：一次典型的"协同作战"

顾宇致谢的新西兰案，在大会召开前两天刚刚落定。

据中国贸易救济信息网及WTO保障措施委员会通报，2026年5月28日，新西兰商业、创新和就业部（MBIE）对进口铝型材发起保障措施调查，涉案产品税号为7604.21.00 00B和7604.29.09 00F；澳大利亚和新加坡因与新西兰签有贸易协定被排除在外。10月13日，MBIE发布终裁公告宣布无措施结案；10月16日，WTO保障措施委员会发布了新西兰代表团提交的保障措施通报。

这是新西兰近三十年来首起保障措施调查。据中国有色金属工业协会铝业分会通报，协会在商务部贸易救济局指导与地方商务主管部门支持下迅速行动，组织广东兴发铝业、广东伟业铝厂、广东华昌集团、广东高登铝业、奋安铝业等15家重点涉案企业开展行业无损害抗辩，并由竞天公诚律师事务所代理中国铝型材全行业应诉。6月11日，协会铝业分会专门召开案情通报会，逾20家生产企业和贸易公司参会。

抗辩的核心事实依据是：据新西兰统计局数据，调查期内（2023—2025年）新西兰自中国进口涉案产品分别为5875吨、6916吨、5791吨，中国输新量实际呈下降态势；新西兰虽非中国铝挤压材主要出口市场，占中国全球市场份额不到1%。

终裁中，调查机关全面采纳中方主张，认定：调查期内进口数量增长不连续、不显著；进口增长并非国内产业损害的唯一因素；进口增加并非源于"不可预见的发展"；保障措施无法扭转国内因素造成的损害；采取保障措施与新西兰国内公共利益相悖。协会表示，本案守住了近30亿美元出口市场。

需说明的是，MBIE认定进口"对国内产业造成了损害"，但未达到新西兰《2014年贸易（保障措施）法》所要求的"严重损害"标准，故决定不实施保障措施。新西兰商务部长卡梅伦·布鲁尔同时明确表示，该行业仍可另行申请反倾销或反补贴调查——"胜诉"系中方对本案无措施结案结果的表述，并不意味着该市场风险已解除。

三重特征：工具迭代、双向承压、原产地规则收紧

顾宇概括的三重特征，在2025年至2026年的案件簿上均有对应。

工具迭代——除传统反倾销、反补贴外，保障措施、碳边境调节机制等新工具被频繁使用。欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2026年1月1日结束过渡期、进入全面收费实施阶段，铝为首批覆盖的六大行业之一。据中国有色金属工业协会副秘书长兼政策研究室主任林如海测算，2025年中国向欧盟出口CBAM相关铝产品75万吨、出口金额约34.51亿美元；若按欧盟为中国商品设定的默认值及当时碳价大致测算，CBAM费用共计约2.44亿欧元，吨铝材和制品平均承担约340欧元，相当于增加8.3%的成本负担。欧盟委员会亦已于2026年3月27日，应欧洲铝业协会申请，对原产于中国的铝型材发起第一次反倾销日落复审调查。

双向承压——传统贸易摩擦与新型壁垒叠加。美国依据232条款对铝及其衍生制品加征关税，税率自2025年6月4日起由25%提高至50%；2026年6月5日，美国海关进一步将钢铝铜关税调整为按商品价值征收的分级制度，铝大宗产品维持50%，衍生制品按金属含量分级降至25%、15%、10%及0%。同期新案频发：泰国于2025年11月24日对华铝挤压材终裁征收5.12%—21.94%反倾销税（CIF）；澳大利亚于2025年11月25日对华铝制门窗发起反倾销和反补贴调查；墨西哥于2026年9月4日对华成品和半成品铝条杆型材作出反倾销肯定性终裁，征收1.58美元/千克；印度于2026年9月3日对华铝压延产品作出第一次反倾销日落复审终裁，建议继续征收5年反倾销税（0—449美元/吨）。

原产地规则收紧——对全球产能布局与供应链合规提出更高要求，也正是顾宇所强调"健全供应链合规体系"的现实指向。

出口结构之变：铝材降、制品升，市场加速多元化

在外部环境趋紧的同时，中国铝产品出口的形态与流向都在发生变化。

从形态看，呈现"铝材降、制品升"。据中国有色金属加工工业协会，2025年前11个月，我国出口铝材507.0万吨、同比下降13.1%，而出口铝制品328.8万吨、同比增长11.7%，合计835.9万吨、仅下降4.7%。其中对美出口铝材13.2万吨、下降45.0%，出口铝制品41.3万吨、下降14.6%，合计54.6万吨、下降24.7%。同期，以加工贸易方式出口铝材52.3万吨、同比大幅增长约4.5倍，占铝材出口总量的10.3%——产品形态由铝材向铝制品延伸、贸易方式由一般贸易向加工贸易转变，成为企业化解压力的两条主路径。这一变化的背景之一是铝材出口退税取消。

从流向看，市场加速多元化。据中国有色金属工业协会，2025年我国累计出口铝材555.2万吨，对美出口铝材14.8万吨、较2024年下降42.9%，美国已从我国铝材靠前的出口市场滑落至第12位；墨西哥、越南、韩国等成为主要目的地，占比超60%。

到2026年上半年，出口已明显回升。海关总署数据显示，2026年1—6月铝材出口304.4万吨、同比增长12.2%，其中铝板带178.9万吨（+18.7%）、铝箔68.3万吨（-0.2%）、铝挤压材50.7万吨（+8.6%）；铝制品（含铝合金轮毂）出口257.6万吨、同比增长16.4%；铝材和铝制品合计出口562.0万吨、同比增长14.1%。同期铝材进口15.6万吨、同比下降15.4%。

正是在这一"出口总量回升、但市场高度集中"的背景下，顾宇提出"杜绝恶性出口竞争"——当传统大市场门槛抬高、出口向新兴市场集中，若缺乏行业自律，更容易引发新的价格竞争与连锁贸易摩擦。

服务保障：从大会倡议到"地方行"落地

顾宇表态"商务部将持续做好服务保障"，并非泛泛之辞。2026年6月30日，商务部应对贸易摩擦"预警和法律服务地方行"活动在山东淄博举办，顾宇出席并致辞。该活动系商务部贸易救济调查局系列"地方行"之一，通过深入地方和企业提供政策宣介与应对指导，专家分别就应对贸易摩擦助企政策及进口贸易救济调查程序、石油和化工行业外贸形势及贸易摩擦应对、美国337调查与应对进行授课，山东省重点外贸企业代表120余人参会。

从"预警和法律服务地方行"到铝业大会上的行业倡议，商务部正把贸易摩擦应对从个案应诉延伸到前置预警与合规能力建设。

同日，山东省工业和信息化厅二级巡视员孙京军在大会上表示，山东铝产业正处于由规模优势向质量优势、要素驱动向创新驱动、传统制造向绿色智造转型的关键时期；"十五五"时期，山东将坚持创新驱动，攻关核心技术，扩大高端铝材供给，推进绿色低碳转型，发展再生铝与清洁能源替代，筑牢安全稳定的产业链供应链。

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