电解铝成首个被强制考核绿电消费比例的重点行业，能源局呼吁扎实推进铝产业绿电消费目标落地

update time：2026-10-29 click count：

10月15日，国家能源局新能源司综合处副处长崔广胜在2026年中国国际铝业大会上表示，近年来国家先后出台《电解铝行业节能降碳专项行动计划》《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，为铝产业绿色发展划定明确方向。自2024年起，国家能源局联合相关部门监测电解铝绿电消费比例，2025年进一步压实相关要求。从实施情况看，绝大多数企业均可达标，行业企业积极自建风光项目、参与绿电与绿证交易，落实绿电消费目标，主动践行"双碳"目标，为重点耗能行业作出示范。

他同时为铝产业绿色转型提出三点建议：一是深刻把握铝产业绿色转型的重要意义，二是扎实推进绿电消费目标落地，三是多元路径完成绿电消费目标。

政策脉络：从"25%"到"30%"，时点由2030年提前至2027年

崔广胜提及的两份文件，构成了当前铝产业绿电消费的政策框架。

第一份是《电解铝行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕972号），由国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局五部门于2024年7月3日联合印发。其目标是：到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，行业可再生能源利用比例达到25%以上，再生铝产量达到1150万吨；通过节能降碳改造，2024—2025年形成节能量约250万吨标准煤、减排二氧化碳约650万吨。在路径上，文件明确"原则上不再新增自备燃煤机组，支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代"，并支持企业通过绿证绿电交易、建设可再生能源发电项目等方式增加可再生能源消费。

第二份是《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，由工业和信息化部等十部门（部分报道称十一部门）于2025年3月28日联合印发。其目标进一步抬升：到2027年，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比提升至30%以上，清洁能源使用比例30%以上，再生铝产量1500万吨以上，新增赤泥的资源综合利用率15%以上。文件鼓励电解铝产能向清洁能源富集、具有环境和能源容量地区转移，并要求新置换电解铝项目符合铝液交流电耗不高于13000千瓦时/吨、环保绩效A级等要求，鼓励采用500kA及以上电解槽。

值得注意的是一个容易被忽略的源头：25%与30%这组数字，最早出自2022年的《有色金属行业碳达峰实施方案》——"力争2025年、2030年电解铝使用可再生能源比例分别达到25%、30%以上"。也就是说，《铝产业高质量发展实施方案》实为将30%的达标时点由2030年提前至2027年，要求明显加码。而《电解铝行业节能降碳专项行动计划》对2030年仅表述为"可再生能源使用进一步提升"，未给出具体数值。

三条政策线索由此形成清晰台阶：2022年《有色金属行业碳达峰实施方案》定调（2025年25%、2030年30%）→2024年专项行动计划和《2024—2025年节能降碳行动方案》落实25%→2025年实施方案将30%提前至2027年。

考核机制：电解铝为何是"第一个"

崔广胜所说"自2024年起监测、2025年进一步压实"，对应的是一套从无到有的考核机制。

2024年8月，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司印发《关于2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2024〕598号），首次将可再生能源电力消纳责任权重向重点用能单位分解，首次设立电解铝行业绿色电力消费比例目标，并按省（区、市）分别下达。通知明确：电解铝行业企业绿色电力消费比例完成情况以绿证核算，2024年只监测不考核。

分省看，由于各地资源禀赋差异，目标值梯度极大——云南、四川、青海2024年与2025年均为70%，甘肃51.70%、湖南46.80%、湖北45.30%、广西39.20%、贵州37.00%、河南33.60%，而电解铝产能大省山东仅21.00%、新疆23.60%、内蒙古28.00%。2025年预期值较2024年多数提升1.06个百分点，云南、四川、青海则维持70%不变。这一梯度设计，正是"产能向清洁能源富集地区转移"政策导向的量化体现。

2025年7月，国家能源局牵头印发《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，在电解铝行业基础上，新设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例要求。同年，发改能源〔2025〕262号文明确建立强制与自愿相结合的绿色电力消费机制，要求依法稳步推进绿证强制消费、逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。国家能源局在相关提案答复中表示，下一步将对更多重点用能行业提出可再生能源消费比例要求。

电解铝由此成为重点用能行业中"第一个吃螃蟹"的——这也正是崔广胜称其"为重点耗能行业作出示范"的由来。

落地进展：行业绿电比例27.7%，但考核是分省的

政策目标正在转化为实际进展。中国有色金属工业协会绿色产品评价中心数据显示，2025年中国电解铝行业绿电使用比例达27.7%，绿电铝产量突破1200万吨，高于全国25%的平均目标线。

但需要说明的是，考核是按省分档、按企业核算的——山东2025年目标仅为22.06%、新疆24.66%，而云南、四川、青海为70%。行业整体达标并不意味着各企业均已满足所在省份的考核要求，达标情况需按企业所在省份分别核验。

企业层面的实践呈现三条典型路径：

一是产能向绿电富集区转移。据云南省政府新闻发布会，2025年全省电解铝运行产能达650万吨、居全国第2位，绿色铝产业链产值达2002.8亿元，所有在建项目投产后产能将跃升为全国第1位；全省绿电装机占比91.2%，电力平均二氧化碳排放因子0.1333、仅为全国的四分之一。内蒙古通辽市推动"煤电铝"向"绿电铝"迭代，扎哈淖尔35万吨绿电铝项目配套65万千瓦风电、绿电消纳占比达80%，年减排二氧化碳120万吨，将霍林河循环经济产业集群电解铝总产能推升至121万吨；霍林郭勒市已建成新能源装机400万千瓦、年发绿电65亿千瓦时（2026年7月第二届绿电铝论坛披露数据）。青海大通县电解铝绿电使用比例达74%，建成全国首批绿电铝核心生产基地。

二是自建风光与绿电直连。据中国有色金属报道，云铝股份研发光伏直流直接接入电解铝生产技术，分布式光伏项目年发电超3亿千瓦时。

三是绿电交易与绿证购买。国家电力投资集团有限公司总会计师、党组成员严航在大会上介绍，国家电投已构建"清洁能源—铝土矿—氧化铝—电解铝"完整产业链，当前电解铝绿电消费占比达55%。中国宏桥推进"铝电网一体化"战略，截至2026年6月末在云南投产电解铝产能约228.02万吨，绿电使用占比截至2025年底已提升至40%。

三点建议的现实指向

崔广胜提出的三点建议，与当前行业面临的实际课题一一对应。

"深刻把握意义"——电解铝是用能与碳排放大户。据国家发展改革委专家解读，电解铝行业能耗及碳排放总量占有色金属行业的70%以上；随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）自2026年1月1日进入全面收费实施阶段，绿电消费已不只是合规要求，更直接关系出口成本与订单获取。

"扎实推进目标落地"——从"只监测不考核"到"以绿证核算"，考核正在硬化，企业需要将绿电消费纳入生产与采购的真实约束。

"多元路径完成"——政策本身即给出多条通道：自建清洁能源发电项目、参与绿色电力交易、购买绿色电力证书。《铝产业高质量发展实施方案》对此表述为"支持企业通过绿色电力交易、购买绿色电力证书、投资清洁能源发电项目等方式，提升清洁能源使用比例"。此外，绿电直连、增量配电网等新模式在内蒙古等地已开始规模化应用。

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